解读《草种管理设施》

访农业部畜牧业司草原处副处长罗健

农业部2021年开始组织起草《草种管理设施》(以下简称《设施》)工作，以《中华人民共和国种子法》和《中华人民共和国草原法》以及有关政策为依据，听取专家学者和行业内从业人员的建议，并征求了国家林业局以及有关部门的意见，制订并揭晓了《设施》。《设施》将于3月1日起正式实施。为了更好的分明和贯彻《设施》，本报记者采访了农业部畜牧业司草原处副处长罗健。

谈到制订《设施》的立法意图，罗健介绍说：我国草种资本非常丰富，用量也逐年增添，由于草种具有许多不同于农作物和林木种子的特点，在生产、加工、检验标准和条件等方面都与农作物和林木种子有很大的不同，2021年颁布的《牧草种子暂行管理设施(试行)》已经不适应新形势的需要。为了加强和规范我国草种管理工作，制订了《设施》。中国加入WTO后，草种的外贸经营大幅度增添，但是许多的管理措施还不健全，一些做法与国际老例不符。《设施》的出台规范了各种管理制度，明确了各种主体，完善了有关技术规程，对促进我国草种国际商业的生长，提高我国草种生产经营企业的国际竞争力，保护我国企业在国际商业中的权益，将施展重要的作用。

本《设施》共有8章53条，重要内容包罗草种管理的基本原则、草种质资本保护、草品种选育与审定、草种生产、草种经营、草种质量以及草种的出入口管理等。罗健对《设施》做了解读。

“草种”有了新界说增添个体遗传物质

对于“草种”的界定范围，《设施》第三条划定：“本设施所称草种，是指用于动物饲养、生态建设、绿化美化等用途的草本植物和饲用灌木的籽粒、果实、根、茎、苗芽等栽植质料和繁殖质料。”这条划定是从三个方面界说了“草种”：一是用途上；二是植物学上；三是栽植和繁殖质料方面，既直接用枚举法点出了籽粒、果实等通例栽植质料和繁殖质料，还用“等栽植质料和繁殖质料”来归纳综合了花粉、细胞、原生质体、细胞器、染色体、

DNA等可通过现代生物技术繁殖出新个体的各种遗传物质。在第八章附则中还用枚举法说明晰《设施》所称的重要草种。

明确管理主体实用范围明晰《设施》明确了草种管理主体，由农业部主管天下的草种管理工作，县级以上地方政府草原主管部门主管本行政区内的草种管理工作。草种主管部门不得参与生产经营活动；生产经营企业也不得参与管理工作。草种行政主管部门与生产经营机构在人员和财政上必须脱离。对于《设施》的实用范围，总则第二条划定，在我国境内从事草品种选种育种和草种生产、经营、使用、管理等活动都实用本《设施》。

加强种质资本保护成立资本库和保护地制度

为了加强草种质资本保护工作，《设施》第二章划定了由农业部组织体例草种质资本名录制度和成立草种质资本库，并划定了根据现实需要成立国家和地方草种质资本保护区或保护地制度。国家重点保护的自然草种质资本阻止采挖，确需采挖的要经省级草原行政主管部门审核并报农业部审批。

植物平安要考虑外来草种要检疫

从外来植物平安性角度考虑，第十二条划定境外引进的草种要举行检疫，首次引进的草种要求举行隔离试验并举行风险评估，确认平安性方可使用。外来生物入侵现象是现在全球三大环境问题之一。近20年来，入侵我国的危险性物种处于显著上升趋势，险些在所有类型的生态系统中都出现了外来有害生物的损害现象。

《设施》第三章对于新草品种划定了审定制度，未经审定的不得举行广告宣传和经营推广，由农业部设立的天下草品种审定委员会负责审定。

生产经营要取得许可政府立法加强准入制度

《设施》第四章划定重要草种生产执行许可制度，生产许可证的审批权限统一集中到了省级草原行政主管部门，是为了与《中华人民共和国种子法》的相关划定保持平等并保证草种生产质量来划定的。第五章划定了草种经营许可制度，有利于规范草种经营企业的经营活动，截至销售假劣草种等行为，经营许可证由县级草原行政主管部门审批。生产许可证划定为3年，经营许可证的有用限期则设定为5年。

监视抽查不另收费假草劣草看法明确

《设施》第六章划定对草种质量执行监视抽查制，并划定监视抽查用度列入草原行政主管部门预算不得再向被抽查企业收取用度。若被抽查人对检验效果有异议可以申请复议。第四十三条对假、劣草种的看法用枚举法作了界说。

出入口草种要有“三证”为境外制种要有条约

《设施》第七章划定了出入口管理制度，划定从事草种出入口营业的企业必须具备草种经营许可证、草种出入口商业资格证和草种出入口审批单才可以开展出入口草种营业。第四十七条还划定了出入口草种的条件。为境外制种入口草种的可以不具备草种经营许可证和出入口商业资格，但是要求有对外制种条约，而且入口的种子不得在国内销售。从境外引进的试验用草种，应当隔离种植，收获的种子也不得作为商品出售。

违法处罚附则有划定援引两法相关内容《设施》附则中划定对违反本《设施》的行为遵照《中华人民共和国种子法》和《中华人民共和国草原法》两部执法的相关划定举行处罚。附则还说明晰可以援引的相关执法律例。