加速生长中国草种业赢得产业生长主动权

2021年中心一号文件明确提出“加速选育和推广优质草种”。从国内看，随着生态文明建设的不停推进，对优良草种的需求将越来越大。从国际看，只有成立起自身壮大的草种产业，才能在将来竞争中把握全球市场和产业的制高点，从基本上改变受制于人的被动事态，赢得产业生长的主动权。从经济层面看，草种产业是充满生气的向阳产业，完全可以成为我国草产业的亮点和国民经济生长的新增进点。

加速生长中国草种业，赢得产业生长主动权，必须科学经营、加强管理、健全机制、整合资本、创新驱动。

强化顶层设计

加速制订现代草种业生长战略计划，明确我国草种业生长的指导思想、生长目的、偏向、重点及措施。科学计划草种生产优势地区结构，成立优势种子生产保护区，执行严格保护。加大对优势地区的政策、资金、技术、人才倾斜支持力度。实施优质草种工程，加大草种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。将草种繁育基地建设纳入国家“十四五”计划，加速成立一批国家级草种基地及地区性草种繁育基地。

重视基础研究

着眼我国草业将来生长大局，抢占天下草业制高点，强化草种业基础性公益性研究，组开国家草种研究中心，使之成为种质资本丰富、设施装备先进、人才技术聚集的创新生长平台，引领天下草种繁育工作。重点开展种质资本搜集、保护、判断、育种材料的改良和创制，开展育种理论方式和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子精湛加工和检验技术等下午性、前沿性和应用技术性研究以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究，推进实施转基因生物新品种培育重大专项。

加速育种系统建设

坚持创新驱动，充分利用公益性研究成果，根据市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步成立以企业为主体的商业化育种新机制。努力推进构建一批草种业技术创新战略同盟，支持开展商业化育种。指导和支持草种经营企业成立自己的研发团队，建设草种生产基地，或采取与院校、科研单位团结协作等方式，成立相对集中、稳定的种子生产基地，形成以市场为导向、资本为纽带、利益共享、风险共担的产学研相结合的草种业技术创新系统。激励支持各种经营主体通过并购、参股等方式进入草种业，优化资本设置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”草种企业。激励外资企业引进国际先进育种技术和优势种质资本，在我国从事草种研发、种子生产、经营和商业。

加强国产草种供应能力

积极提高国产草种供应质量和效率，使草种供应数目足够、品种和质量契合草原保护建设需求，真正形成结构合理、保障有力的国产草种有用供应。优先支持生长当前草原生态修复急需的草种，特别是适应性强的地方品种，保护品种资本，加速建设一批自然采种场和地方品种繁育基地，提高生产能力和质量程度。加速生长总量需求多、入口比重大的紫花苜蓿、黑麦草、早熟禾、三叶草、羊茅等草种以及草坪草种子生产。适应栽植业结构调整的需要，大力培育饲料用玉米、高粱、燕麦等良种。在实施退牧还草、农业结构调整、草原生态奖补以及生长草牧业等政策和建设项目历程中，努力指导和激励优先使用国产优良草种，在项目招标、良种津贴、税收政策等方面给予优惠。

加强草种监视管理

针对现在重农作物种子管理、忽视草种管理的现状，强化各级林草部门的草种管理职责，明确监管机制和相关责任人员。贯彻落实《种子法》，修订《草种管理设施》，加大对草种生产和购销环节的管理力度，定期制订天下草种质量监视抽查计划和各级草种质量监视抽查设计，加强草种质量监视检查。加强草种行政许可过后监管和一般执法，严肃打击生产经营假劣种子等行为，提高违法行为处罚标准。加强对出入境种子的检验检疫。体例国家重点保护草种质资本名录，成立国家和地方草种质资本保护区和保护地。规范品种地区试验、生产试验、品种保护测试和品种跨区引种行为。完善新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。充分施展相关行业协会的作用，加强行业自律，规范生产经营行为。