上城：清波街道推进“全景区盆景式”城市综合管理

生态环境之美，是杭州独具魅力和竞争力的优质资本。今年5月份，杭州市开启了打造“优美杭州”、建设“两美”浙江树模区的大幕，积极缔造幸福协调的美好家园。

作为“西湖的门户，杭州的窗口”，上城区清波街道针对自身面积小、历史久、人口少、风景好的特点，在“两美浙江”、“优美杭州”建设中率先行动，启动了“全景区盆景式”城市综合管理，在辖区范围内全面参照5A级景区化管理标准，以精细化管理积极提升辖区城市环境秩序和群众的生活品质。

曾经杂物聚积的楼道拾掇得格外清新；陌头无证餐饮、活动摊贩等不文明现象显著截至……通过铁腕清算、分区管理、成立责权清单等创新行动，清波街道正积极践行杭州“优美中国先行区”建设，为打造“两美浙江”、建设“优美杭州”提供了可以借鉴的清波样本。

清零行动铁腕管理城市管理盲点

5月7日开始，清波街道启动“清零行动”，打响了“全景区盆景式”城市综合管理的第一枪。

这场城市综合管理专项整治行动，集中了街道、社区、行政执法中队、派出所、环卫所等部门气力，针对无证餐饮、户外非法广告、盲流乞讨人员、活动摊贩、卫生死角、楼道聚积物、出店经营、新增违建等8类城市管理盲点，举行集中清算整治。

楼道环境整治是“清零行动”的一大重点。工作人员一个社区一个社区地举行地毯式清算，清算完一个楼道才着手下一个楼道的清算任务，积极营造恬静的栖身环境。

截至现在，清波街道已清算完成5个社区441个楼道，清算出来的楼道聚积物共装了整整111辆货车，约有200多吨，还住民一个平安清洁的栖身环境。

劳动路社区还以劳动路261号为试点，将楼道前的旷地拾掇出来，统一购置了种菜盆、营养土和种子，打造了一块“空中菜园”，让有兴趣的住民种自己喜欢的蔬菜或花卉。

“清零”的成果远不止于此。两个月以来，共处理非法户外广告35处，整治出店经营270家次，查处活动无证摊贩450人次，疏导乞讨落难人员110人次，清除落难乞讨人员聚集点3个，拆除新增违建24处，在辖区营造出与西湖5A级景区相对的整齐有序的环境。

集中整治阶段结束后，清波街道还开展了“清零行动”转头看工作，检验前期工作成效，发现清算不完全或问题反弹的情况实时开展二次整治。
整合气力构建“大城管”工作格局“清零行动”的成效初显，但还远远不够。

城市管理涉及多个部门，如何形成协力，阻止多头指挥，为此，清波街道在机制创新上动了不少脑子。

清波街道专门成立“全景区盆景式”城市综合管理工作领导小组，由街道牵头协调，下设办公室设在街道城管科，负责组织、协调、审核及例会召集等工作，以例会制度和审核制度为基础，实现多部门互助。

此举整合了街道城管科、行政执法五中队、清河坊历史街区管委会、清波派出所、交警吴山中队、清波环卫所、社区等气力，施展出管理气力的整体协力。

根据不同地区的成果和特点，清波街道还将辖区划分为三大区块――

定安路社区、清河坊社区、柳翠井巷社区为东片区；劳动路社区、清波门社区为西片区；吴山广场、河坊街、高银街商圈为吴山商圈。

在城市管理中施展街道的主体作用，执行分区管理，通盘统筹“两片一圈”的城管工作。

清波街道还充分调动民间控违办、民间治水办、民间食安办、民间庭改办和民间街长、民间河长、民间井长等社会气力，通过统一组织协调地区城管自愿者队伍，普遍发动社区党员和住民主干，形玉成民共管的互动式城管事态。同时，指导住民成立“微信楼群”，通过微信讨论、提建议等方式，网络民情民意和民间智慧。

长效管理打造“全景区盆景式”街道

清波街道依山傍湖,面积小、历史久、人口少、风景好，具有典型的“盆景式”街情。在城市管理工作中，该街道植入景区化管理的标准和要求，致力于打造“精细、优美、协调”的全景区盆景式街道。

在精细化管理方面，清波街道推出了不少创新行动，值得借鉴。

好比，实施“全景区”项目化管理。

在清波街道，有一份城管工作“对账单”：7月组织一次食物药品平安专项整治活动，项目负责人许嘉立；8月完成羊坝头截污纳管刷新，项目负责人韩宪荣……在清波街道，城市管理工作所有被项目化。

工程建设、三改一拆、五水共治、数字城管、垃圾分类、道路保洁、气象灾难、食物药品平安、社区准物业等23项城管工作被量化成126项详细任务，每项任务都被细化成项目名称、内容、预计完成时间、推进情况等内容，所有工作所有责任落实到详细人员。街道领导小组办公室将准时间节点对各项任务完成情况举行审核。

再者，成立清波地区大城管“责权清单”。

清波街道确定了10项“巡查监视”类工作责任，涵盖垃圾分类、无证牢靠餐饮、落难乞讨人员、活动摊贩、非法户外广告牌、出店占道经营、违章停车、住民投诉等城管问题，着重于实时发现、上报；确定6项“一般管理”类管理责任，涉及数字城管、楼道聚积物、小区卫生死角、工程建设、新增违建等方面工作，着重于处理并解决问题。通过明确街道、社区和各职能部门的分工，落实各成员单位责任，作为年终审核的重要依据，指导相关单位积极参加城市管理。

无出店经营、无盲流摊贩、无无证餐饮、无新增违建；前端有队伍、部门有协力、区块有责任、整治有联动――这是清波街道先前制订的“四无四有”的城市管理目的。

多管齐下的清波街道，正朝着这个目的越来越近。