石楠：以人为本计划建设提升城市整体美

石楠，2021年5月出生，北京大学人文地理学博士，中国城市计划设计研究院教授级高级城市计划师。现任中国城市计划学会副理事长兼秘书长、《城市计划》杂志执行主编、国际城市与地区计划师学会科学委员会委员、天下城市计划执业资格管理委员会专家委员会副主任。

专家看法

纵然在西欧国家的街道等城市空间，20多年前比高楼比外在形象，现在思索得更多的是修建如何才更实用，更低碳，更好地结合内陆的天气，结合内陆的文化，能让人更恬静。

最美街道不只是形象美，更重要的是内在美、气质美。要具有丰富的文化内在，具有丰富的文化积淀；最美街道也不是一种奢华美，而是一种朴素的，一种适合当地经济生长程度的审美。

应当把海选最美街道长期办下去，通过指导大众更普遍地参加，使以人为本计划建设理念深入人心，以提升重庆城市整体美。

“开展海选最美街道活动，是一件好事无量的工作。”26日下午，中国城市计划学会副理事长兼秘书长、教授级高级计划师石楠这样开始自己的演讲。

这个想法，在他心中已深藏数日。在10天前，本报不少街道的住民自觉组织拉票，这是一件很令人兴奋的事。”

石楠说，评选最美街道还能加强重庆市民的自信心，“我们不仅在重庆是最美的，还可用天下视野，甚至全球视野来审阅，我们有哪些街道或哪些小区，具有天下程度甚至国际程度。”

“我们的海选活动还能为‘五个重庆’建设提供好的目的，使重庆真正成为一个较适宜人居的国家中心城市。”石楠表示。

问题诊断

大众参加机制没成立

为什么会有公地的悲剧？公共空间的计划建设为什么总被利益左右？石楠以为，现在的城市计划隐蔽三大症结。

第一，执法环境不完善。“我们有许多的执法，但没有一部对城市公共空间举行设定。在任何一部执法里，如何给市民提供利便的、高质量的公共活动空间，也找不到明确的表达。”石楠说，由于执法缺位，城市公共空间已成为被利益群体鱼肉的对象。

他举了一个案例：在我国一旅游城市的海滨浴场上，原来供市民休闲的音乐广场边盖了几栋楼。四周的300多个老国民联名给政贵寓书，并到法院打讼事，但最终败诉了，“为什么？由于执法没有划定，没有依据。”

“第二，管理体制有问题。”石楠表示，许多部门都涉及到城市公共空间的计划建设和管理，“许多部门都来做，好事啊，但是职责不清，还可能会由于部门利益互不买账，相互扯皮。”

他说，如某城市建设一换乘枢纽，由于铁路、公交、轨道交通平分属于不同部门，就没有很好地解决换乘的便利性。由于部门的盘据，造成公共建设不能相互协调，甚至是部门利益侵占了公共利益，“或者说有些地方政府放弃了公共利益的责任，选择了部门的利益。”

第三，在中国的城市计划建设和管理中，大众参加的机制还没成立起来。“这样，城市的计划建设就似乎只是政府和计划师的事，老国民的利益诉求不能得到满足。”石楠以为，计划工作不仅仅是画两张图，而是一种利益分配的手段。没有大众的参加，计划指标稍微调一调，开发商的利润就有很大的增添，老国民的利润就会受到损害。