江苏：逾越“盆景式”的乡村建设

“乡村人居环境改善不能只搞几个‘盆景’，应该整治所有乡村，实现全覆盖，惠及全体农民。”在江苏省农村采访，记者不停听到各级干部这样说。事实上，他们也是这样做的。

从仔细的乡村调查入手，缺什么补什么

“过去我们在农村也偏重修样板乡村，希望通过典型树模动员面上改善，但面上的推动一直希望不大。从‘十二五’开始，省委省政府下刻意对所有自然村启动乡村环境整治行动，普惠所有农民”。江苏省住建厅厅长周岚说。江苏启动了“美好城乡建设行动”，设计到2021年全面改善全省近20万个自然村的人居环境。

昔时，他们向全省13个市划分配出调查队，要求每个市至少调查20个村，每个村至少调查20户家庭。根据不同地区、不同区位、不同地形条件、不同生长状态和产业文化特点，选取了各种类型的283个乡村，“一对一”访谈农民6411人，制作了乡村图纸、图片5500余份。

有了仔细的“乡村人居环境改善的农民意愿调查”，江苏因村制宜确定乡村环境整治重点，不搞大拆大建，突出在原有乡村形态上改善农民生活条件，从农民较需要解决、较有条件解决的项目入手，优先清算河流、清洁家园、整治生活垃圾、提供清洁的自来水、改善道路条件、提供活动场所等。

东台市梁垛镇临塔村支部书记沈平对记者说，一开始搞乡村环境整治，有些村民心里抵触，问：“是不是领导又要来视察，做体面工程？”厥后，村干部带头，把多年的废沟废塘清算清洁，把水泥路修抵家家门口。村民看到环境整治的得益，主动根据整治方案清算房前屋后。

截至现在，在全省近20万个自然村中，已有12.8万个完成乡村环境整治，实现清洁优美。在2021年江苏公共服务满足度民意调查中，乡村环境整治的满足率位列第一，到达87.5%。

不填河慎砍树，留住“乡愁”影象

鲜花绿树、粉墙黛瓦、小桥流水，走进江苏首批“三星级康居乡村”--常熟市古里镇苏家尖村，一缕江南水乡风姿扑面而来。

在64岁的村民平钟祥看来，经过环境整治，村里的河水清了，道路清洁了，健身设施也多了。早晚吃过饭，大家都愿意出来转转，聊谈天、跳舞蹈。“以前都是我们去城里的女儿家长住，现在女儿一家有空都喜欢来村里住两天，就当是乡村游了。”

吴文化、金陵文化、淮扬文化、楚华文化……为了保留乡村的历史文化特色，江苏根据古村保护型、人文特色型、自然生态型、现代社区型、整治改善型平分类实施整治，使水网地区更含水乡风姿、平原地区更具田园风景、丘陵地区更有山村风貌。

“我以为新型城镇化不是一律建高楼，也不是所有进城，应该是在富民的同时，保留住农村原有的特色。”苏家尖村支部书记薛鹤说，村里以现有的河塘、水栈、船只、船舫、路桥和民居为基础，见缝插针栽植乡土适生植物，突出小桥、流水、人家的江南水乡特色，彰显了清新淡雅的乡村大自然美景。

针对农村设计建设人才缺乏的现状，江苏约请14位设计大师作为技术照料，组织百家主干设计设计单位对各地开展对口技术支持。同时，全省还培训各级技术主干和村干部近万人，提高乡村环境整治的科学性。

江苏省委省政府要求，全面推进乡村环境整治要区分不同情况，不搞“一刀切”，使乡村环境整治的历程成为乡村特色彰显的历程。

巩固乡村建设成果，实现动态性提高

在江苏乡村人居环境改善中，自然村到达“环境整齐村”标准只是第一步，下一步还要根据乡村结构设计向“康居乡村”标准迈进，一星、二星、三星，层层递进，动态提高。

为了让整治乡村“容颜永驻”，江苏探索党员包干、城管下乡、村民自助、财政津贴等多种长效机制，确保农村环境有人管、管得好。东台市创新“城管下乡”管理机制，组建了2300多人的乡村环境保洁队伍，开端形成了垃圾、河塘、道路、绿化、公厕“五位一体”的长效管护机制。宜兴市1.6万余名农村党员主动认领近万个责任区，与保洁员一起肩负保洁职责。溧阳市成立了市、镇、村三级管理网络，实现了环卫设施、保洁范围城乡全覆盖。

除了长效保洁，江苏以镇村布点设计优化为抓手，通过提升设计布点乡村的公共服务，以点带面不停提升农村公共服务程度。以苏州为例，通过统筹推进城乡道路、供水、电力、电信等基础设施建设，全市合理结构城乡优质社会事业资本，城乡公共服务均等化程度得到新的提升。全市行政村班车通达率达99%以上，城乡公交一体化覆盖率95%，所有州里都能在15分钟内上高速公路。