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党的十七大初次提出了生态文明建设.党的十八大报告在十七大基础上，提出了五位一体建设， 并把生态文明建设放在突出职位.要把生态文明建设“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全历程，积极建设美丽中国，实现中华民族永续发展”.而在生态文明建设中， 更突出了制度放置.这包罗以下五方面内容:

一是“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价系统，成立体现生态文明要求的目标系统、审核设施、赏罚机制”；二是“成立国土空间开发保护制度，完善较严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”；三是“深化资源性产品价格和税费改革，成立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”；四是“积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”，成立资源环境领域的市场化机制：五是“加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度”.

社会行为是制度放置的结果，制度建设是生态文明的重要保障.党的18大突出了对生态文明建设的制度放置，对推进生态文明整体建设具有重要意义.

党的16大以来，党和政府对环境保护和资源利用提出了一系列要求，全社会的生态文明建设也取得了重要希望.但存在的问题也不容小视.例如，2021年，我国单位GDP的二氧化碳排放量是全国平均程度的3倍.在生态文明制度建设方面存在的问题尤其突出：

一是环境产权制度不明晰，环境经济政策系统不完善.这包罗排污权、碳排放权交易制度刚起步，相关执法制度尚未成立，使得交易的正当性成为问题，即交易后正当的排污量难以界定；生态补偿机制不完善， 由于环境产权界定不清，利益主体不明，再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性，我国生态补偿机制还很不完善.

二是环境与经济发展综合决议机制和全社会参加机制尚未成立， 环境与发展综合决议机制不完善， 民众参加生态文明建设的机制尚未成立.

三是环境执法成本高、违法成本低，监管监视机制不完善.

四是向导干部政绩审核中，生态环保指标权重低.在当前的政绩审核系统中，经济发展指标所占比重过大，许多部分和地方政府以GDP为主导的发展观仍然没有从基本上改变，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境污染问题.

五是对生态文明的制度建设普遍重视不够，熟悉不足，对一个较为完善的生态文明的制度建设对环境保护和资源的有用利用所具有的积极意义熟悉有限.制度建设的意义就在于，人都是有缺陷的，不能依赖于“觉悟”、“自律”之类的话语，需要有完善的体制建构和制度钳制，这样才能保证生态文明建设有着深厚基础.

要推进生态文明制度建设， 笔者以为，当前应在以下几个方面做出积极:

一.干部的政绩审核应作重大调整，淡化GDP审核，成立体现生态文明要求的目标系统、审核设施、赏罚机制.在生态文明的制度建设中，审核制度较引人瞩目，也较应该予以重视.审核制度是转变看法重要的指挥棒.指挥棒对了，生态文明的整体推进就有了动力.因此，完善干部的政绩审核制度，将工作落到实处，对推进生态文明制度建设具有重要意义.

二.合理设置管理机构和划分管理责权，优化行政资源及响应的财政资源设置，切实解决影响人民群众康健和威胁资源、环境、生态平安的突出问题.

三.加强重点领域立法，科学合理地修改与制订有关生态环境保护的执法律例.应当更多地通过司法途径追究污染环境者和损坏生态者的执法责任，索取生态环境损害赔偿，维护公民环境权益，实现社会公正正义，促进生态系统永续发展.要合理利用司法资源，借助执法手段推进生态文明建设.对一些不顺应生态文明建设要求的经济政策律例重新修订，创设有利于加强生态产品生产能力的经济政策律例.

四.要着眼于完善社会主义市场经济体制，充分行展市场在资源设置中的基础性作用.要尽快成立可操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度和生态补偿制度，充分体现市场供求关系、环境资源稀缺程度和生态产品公中分配原则.深化资源性产品价格和税费改革，以体现市场供求关系、环境资源稀缺程度和生态产品公中分配原则.通过节约集约利用环境资源，倒逼产业结构转型升级，优化经济发展方式.

五.完善生态环境教育与民众参加制度，促进民间环保组织的康健发展.只有大幅提升全社会的生态文明意识，提升民间社会组织的积极作用， 生态文明的制度建设才会有扎实的基础.（作者为中国经济体制改革研究会副会长、北京社会主义学院副院长、研究员.）