区委书记：浦东综改“盆景”未成“森林”

作为机关“瘦身”的代表，上海浦东新戋戋级部门内设机构精简后的“三定”方案已经下发，各区级机关行政体例精简率到达15%，内设机构精简率近16%，甚至超额完成了此前预定的两个15%的目的。

12日上海市人大肆行浦东综改试点执法检查座谈会，浦东新戋戋委书记沈晓明表示，改革现在已经操作完毕，非常镇静，“没有人闹到我办公室来。”

此举约莫涉及到300小我私人员体例。

综改尚有差距

作为变化政府职能的一项工作，浦东希望通过区级机关的瘦身，将这些体例和人员所有下沉下层，以实现向下层简政放权，促进资本下沉、审批权下沉。现在的消息是，相关人员已经所有下沉。

这也是浦东综改的一项重要工作内容。2021年6月，国务院批准浦东成为天下第一个综合配套改革试验区，就是要求浦东着力变化政府职能、着力变化经济生长方式、着力改变城乡二元结构，为天下施展树模动员作用。

沈晓明说，浦东综改迄今已实施三轮三年行动设计，约莫推进了200项改革，大部门改革都是失败的，这也相符改革的纪律，真正可以拿出来说一说的有四五十项。“去年下半年，国家发改委对天下11个综改区举行了一次中期评估，总结了这些综改区的40个乐成案例，其中11个是浦东的，占1/4强。” 沈晓明说。自2021年6月以来，浦东已经有了10个综改“兄弟”。

这些成果，包罗审批事项改革。数据显示，从2021年开始，经过13年6轮审批事项改革，浦东的社会类行政审批事项从742项精简到203项，行政事业性收费削减232项，均匀审批环节从3.4个精简到2.8个，均匀答应审批时限从法定的22个工作日压缩到8.4个工作日。

原工商、质监、食药监三局合并，挂牌成立浦东市场监视管理局，将80%人员推进到下层一线，并同时实现25%的机关体例精简，以及做事效率的大幅提高。

不外，沈晓明也坦言，浦东综改与浦东“二次创业”的要求另有差距。

仅以审批制度改革为例，浦东新区副区长周亚就表示，由于浦东新戋戋级管理幅渡过大，审批权限重要集中在委办局，限制了市场活力和社会活力，不适应“二次创业”的生长速度。

此外，通过对审批现状的评估调查，仍有57%的企业以为获取全面审批信息比较困难。

沈晓明说，之前的浦东综改，对生产力研究多，对生产关系的改革研究少。好比开发区与镇的关系、开发区管委会与开发团体的关系、开发团体与上市公司的关系，这些都需要加强研究。现在浦东综改形成了许多精细的“盆景”，但是推广不够，许多很好的改革经验只是满足在让人旅行学习上，“盆景”并未酿成“苗圃和森林”。

联动自贸区

为更好地推进综改，上海自贸区成了一个重要的契机。

2021年浦东综改试点的工作共有20项任务，其中全力推进自贸试验区制度创新，进一步施展突破动员作用，成为综改的核心。

浦东提出，要根据可复制、可推广的要求，加强综合配套改革试点与自贸试验区建设的联动，将自贸试点经验有序推广到整个新区。

事实上，也正是在此前的综改历程中，浦东将外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区打造成上海综合保税区，为自贸区的成立奠基了基础。

沈晓明此前在接受《第一财经日报》记者采访时说，虽然从上海综保区的市属区管酿成上海自贸区的市属市管，但是自贸区的全境在浦东，自贸区的开发主体绝大多数是浦东企业，自贸区的产出在浦东，也就是自贸区形成的财力和税收都在浦东。以是自贸区对浦东二次创业是伟大的时机。

而这种联动和对接，重要体现在聚焦自贸区内的制度创新，加强与“四其中心”建设的联动，研究区内营业和区外营业如何相互促进。同时施展产业和政策的溢出效应。用好自贸区的服务业开放，促进形成注册在区内、现实运作在区外的“哑铃形”的生长模式。