棕榈园林：湖南吉首市城建项目试水PPP模式

棕榈园林于2021年7月13日与湖南省吉首市人民政府签署了《吉首市项目建设战略互助框架协议》，双方认定在成立省级园林城市的园林景观设计、建设,新型城镇化和工业园区的设计、建设、产业导入等，基础设施(包罗及不限于滨江风景带、沿河景观带及两厢道路)建设等。综合项目包互助范围内的条约总额为人民币20亿元，占公司2021年度经审计营业收入的39.94%。

政商之间深度互助 有助于企业提升品牌效应

2021年公司以国家新型城镇化战略为契机制订了自身的战略转型偏向，逐步培育生永生态城镇的设计、建设、运营的综合服务能力，欲将公司打造成国内一流的“生态城镇系统解决方案提供商”，并围绕该战略投资了湖南棕榈浔龙河生态农业开发有限公司、湖南浔龙河小城镇投资开发有限公司以及贵州棕榈仟坤文化旅游投资有限公司等在内的多家城市开发类公司，转型准备工作基本完成。

此次与吉首市政府签署战略互助框架协议将为公司进军生态城镇建设提供重大生长时机。作为第三产业占绝对比重的峡谷之城，吉首市一直钻营将自身打造成为武陵山区旅游中心城的城市品牌，并将该品牌的两个支持点划分定位为休闲目的地和旅游集散中心；而当武陵山区生长上升为国家战略后，作为该地区的核心，吉首市政府推动品牌塑造意愿更为强烈，迫切需要与拥有生态城市建设实力的公司睁开项目互助，以项目建设推动城市品牌塑造,以品牌生长特色经济。这与公司转型生态城市建设的生长战略不约而同，为公司营业转型提供了实战时机；双方将在照料互助、城市生长设计、城市项目建设和运营、产业导入等方面实现全方位互助，这将充分行展公司多年城市园林景观施工经验、人才技术气力、研发能力、融资能力、产业链整合等综合优势。同时，作为营业转型的重大互助项目，这种政商之间的深度互助如取得预期效果，对公司而言既积累了经验，又提升了品牌效应。

试水PPP模式 政府多项担保措施降低支付风险

由于项目整体涉及金额高达20亿元，是2021年吉首市政府整年财政收入的2.2倍，而且项目的建设绝大部门拟采取PPP(Public-Private-Partnership)和EPC(EngineeringProcurementConstruction)模式来实现，因此项目总体采取周期较长，我们假设有70%的条约金额需要采取(14亿元)，而政府收入中的5%用于本项目支付(暂不考虑财政收入增进按0.5亿元大略匡算)，大略匡算项目采取期在20年以上。很长的项目采取期对政府信用支付提出了高要求。

由于当前地方政府活动性普遍收紧，出入差距逐年扩大，PPP的引入事态所趋。为确保民资得到合理的收益，框架协议中对项目回购支付举行了多重担保，如将回购款列入吉首市政府年度财政预算并出具吉首市人大批准的政府回购答应函举行担保；提供政府已运行经营的项目收益权作为抵押担保以及由金融机构出具回购保函举行担保等。这就保障了公司前期伟大投入的顺利采取。另一方面,由于武陵山区生长上升为国家战略，中心也会设计专项资金给予支持，进一步加强公司款子采取。

在各项风险可控的条件下，协议的落地和逐步推进将为公司生态城镇建设积累丰富的实践经验，对推动公司转型发生积极影响。

以PPP模式互助的项目存在一定风险和不确定性

1.协议是双方就项目互助杀青的开端共识，详细投资规模、项目实施等事件尚需进一步协商,正式条约签署时间、条约详细内容仍存在一定的不确定性。

2.公司在大规模生态城镇建设方面尚属首次，如不能实现预期成果或将导致互助中止。

3.项目推行限期长，应收账款周期较长，尽管有多重担保，但仍存在应收账款不能实时收回的风险。

4.双方在项目执行历程中存在一定的协调成本。